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提升产业链供应链韧性和安全水平
2022-11-18 来源:《社科院专刊》2022年11月18日总第624期 作者:董婉璐
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  ◇董婉璐(数量经济与技术经济研究所)

  提升产业链供应链韧性和安全水平,保障产业链供应链稳定畅通运转,是促进国民经济稳健循环的基。腔Χ怨谕夥缦仗粽降闹匾俅,也是保证经济社会长期稳定高质量发展的必然要求。我国制造业规:甏、体系完备,是经济社会发展的重要物质保障。但在新冠肺炎疫情、国际贸易摩擦、国际安全形势恶化和大宗原辅料价格抬高等多重风险影响下,我国产业链供应链面临的不稳定性和不确定性大幅上升。应完善顶层设计,协调应对我国产业链供应链韧性和安全水平提升所面临的多重风险,抓住机遇,平稳推动我国产业链供应链现代化升级,实现高质量发展。

  面临机遇与挑战

  目前,提升我国产业链供应链韧性和安全水平面临前所未有的机遇。

  一是以数字经济为重要战略的新一轮科技革命和产业变革新机遇。以人工智能、区块链、数字经济和物联网等为代表的新一代信息技术正在快速发展和应用,新技术、新产业和新市场不断扩展,不断重塑全球要素资源分配和经济结构。这一方面是对我国现有产业链供应链的扩展和补充,另一方面也将提高原有产业链供应链体系的运行效率,从而极大提高我国产业链供应链的竞争力和稳健性。

  二是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。进入新发展阶段,在供给侧实现高速增长向高质量发展的转换,在需求侧实现从外循环向内循环的平衡,在动力侧实现要素驱动向创新驱动的升级,将极大促进我国经济发展的新旧动能转换和产业升级,提升产业链价值链韧性和安全水平。

  三是坚定不移全面扩大开放,不断扩展深化国际经贸合作。近年来,我国坚定不移奉行互利共赢的开放战略,坚持合作共赢的理念,推动共建“一带一路”高质量发展,同时积极推动《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)等高水平自贸区的签订和落地。这都将在很大程度上促进区域内的贸易合作,稳定和强化区域内产业链和供应链。

  与此同时,我国产业链供应链韧性和安全水平面临着多重挑战。如制造业产业链整体处于中低端,在国际上的综合竞争能力不足,部分行业产能过剩,而高技术产业、高附加值产业的生产能力有待加强。供给侧的投资和人力资本等关键要素供给不足、结构失衡,高新技术上的自主创新能力相对较弱,许多关键技术和关键环节的“卡脖子”状况仍然严峻。大国博弈背景下单边主义和保护主义抬头,国际经贸新秩序尚未建立,国际贸易和国际合作面临着更大风险和更复杂的博弈。

  着力提升产业链供应链现代化水平

  为进一步推动高质量发展、优化产业链供应链布局、提升产业链供应链韧性和安全水平,应完善顶层设计,着力提升产业链供应链的现代化水平和抗风险能力,保障产业链供应链高质高效、稳定畅通。

  完善创新体制,提高自主创新能力,促进产业链供应链与创新链的融通发展。改善技术创新的顶层设计,建立“企业主导、院校对接、政府各部门协同支持”的有动力、有实力、有活力的技术创新和应用体系,加强基础研究尤其是关键核心技术的自主研发水平,精准破解美国对中国的技术代差优势。加大财政和金融市场对创新与应用的支持力度,采用财政拨款、税收优惠、专项贷款和创投风投多种方式“组合拳”,确保高技术产业得到充足稳定的资金支持。建立国家层面的创新开放机制,开展与其他国家在科技领域的深度合作,塑造竞争与合作并存的交流互动关系。

  推进产业协同,提高全产业链意识,深化产业间的合作与融合。保持和扩展制造业的发展空间,保持制造业比重的基本稳定,加大对制造业尤其是高端制造业的投入和政策倾斜,推进技术更新和设备改进。促进一二三产业协同发展相互促进,尤其应在做大做强制造业的基础上积极推进农业全产业链改造以及生产性服务业的发展,推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。构建合理有效的产业链协同机制,改善营商环境,推动产业链内的大企业和中小企业形成良好的产业生态,有效协同、有序发展、共享收益。在产业链内部贯通生产、流通和销售环节,让产业链和供应链有机结合,整合产业价值链“微笑曲线”高附加值的上下游环节,促使产业链供应链的增值增效。

  加强产业链供应链的数字化信息化改造,推进数字产业化和产业数字化。推动数字经济与实体经济的深度融合,利用新基建扩展“互联网+”“大数据+”等技术在实体经济领域的推广和应用,促进数字化信息化与产业链供应链的对接和融合,优化畅通产业链供应链流程,提高产业链供应链的运行效率。培育有应用前景和需求市场的数字经济新产业,作为产业链供应链产业结构的新领域,催生新产业、新模式,形成新的经济增长点和核心竞争力。积极参与数字经济领域的国际合作,推进信息基础设施的互联互通,在保障数字安全和知识产权的前提下推动数据资源的互通共享和数据技术创新技术的共同开发。积极应对数字技术应用带来的风险和挑战,健全监管体系和安全体系,加大对技术专利和企业信息的保护力度。

  加快建设全国统一大市。俳盗垂┯α闯┩ǜ咝а。加强交通基础设施建设,完善综合运输大通道,促使各种交通运输方式平衡发展、高效协调、畅通衔接,提高产业链供应链的交通和物流效率。完善市场经济制度,加快建立全国统一的市场制度规则,降低市场交易成本,提高税收、检疫等各环节的效率和市场监管能力,破除要素和商品流通过程中的隐形壁垒和不合理限制,畅通生产流通消费分配各个环节。在充分发挥市场机制作用的前提下统筹考虑、动态平衡,提升大宗商品供需调节能力,加大贵稀金属、化工产品、芯片等重要原材料的保供稳价力度。增强应对风险和冲击的能力,构建应急物流体系,提高物流运行的技术效率和抗风险能力,在疫病、自然灾害等突发风险下保障供应链的安全性和时效性。

  进一步强化以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,深化改革开放。培育完整内需体系,利用国内消费升级的机遇扩展和深化国内市。韵押屯蹲首魑谘分饕较,以自主创新作为内循环的主要动力。进一步降低对世界经济的依赖程度,尤其是提高农产品、能源产品和高新技术产品的自给程度,降低国际局势变化对国内产业链供应链的影响传导。进一步实施高水平的改革开放,提高自贸区合作方式的升级和深化,提升国际循环质量和水平,同时积极参与全球治理和国际经济新秩序的建立,维护全球产业链供应链的安全畅通和稳定。积极推进国际多边合作和区域经济一体化进程,积极参与国际治理和国际新规则的制定,扩展“朋友圈”、提升话语权。

  正确看待产业转型和全球产业链重塑,坚持“以我为主”进行产业链供应链的巩固和升级,确保产业链供应链安全可靠。产业的迁移和产业链供应链的重塑是自然的、动态的变化过程,未来我国“高端产业和生产环节转入、中低端产业和生产环节转出”的转型升级特征将日益突出,应积极主动开拓我国产业链供应链的扩展空间,形成独立自主、充满活力、不断升级的生产网络和供应网络。一是通过“补短板、提效率、强服务”系统性措施,着力提升我国科技实力、生产能力和营商环境,强化产业链供应链“黏性”;二是构建国内国际产业链供应链监控平台,强化产业链供应链的安全和效率检测,有效支撑国家相关产业发展与贸易政策决策;三是提前规划、主动出击,形成以中国为核心的生产链供应链网络布局,充分利用国内国际两个市场、两种资源在全球范围内进行生产和供应节点的规划和调整,以产业链的动态优化升级保障产业链供应链安全。

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责任编辑:陈静

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